Die Möglichkeit kann es geben, ist aber an und für sich nicht vorgesehen. Freie Flächen bleiben wohl für den Anfang frei, damit sich neue Spieler dort niederlassen können (dann aber ohne Doppelbelegung. Was weg ist, ist weg). Sollte die SL mal für ein größeres Ereignis einen Buh-Mann brauchen, dann kann es vielleicht auch mal einen SL-gesteuerten Staat geben. Flächen, wo sich sowieso nur noch ein Land bilden lässt, werden direkt zusammengefasst. Freie Provinzen, die von allen Seiten umgeben sind werden wahrscheinlich einem anderem Land zugesprochen, um die Lücke zu füllen.
Kommt aber wie immer auf das Land, Region etc. an.